Risques et complexité dans l'action administrative en période de crise

Par Robert Miguet, préfet honoraire.

Les risques concernant la Sécurité civile ou le Maintien de l’ordre, ont chacun leurs caractéristiques propres relevant de disciplines appropriées. Leur complexité provient des interférences de logiques d’analyse et d’action différentes selon les intervenants qui participent au traitement de la crise.

Logique civile ou militaire ou scientifique, pourraient amener ceux qui les emploient à des réactions variées voire opposées devant un même événement.

C’est donc au coordinateur du Plan ORSEC, par exemple, ou d’une opération de maintien de l’ordre, c’est au Préfet responsable du résultat, qu’il appartient de concilier des opinions, des appréciations ou des actions inspirées en toute bonne foi par des cultures professionnelles différentes mais qui pourraient parfois amener à des conflits de personnes ou entre des services et qui seraient préjudiciables à la bonne fin de la lutte contre les conséquences de catastrophes ou de troubles à l’ordre public.

L'homme au coeur de la sécurité dans la navigation aérienne

Par Sylvie Figarol, ingénieur, chef de service de " Sécurité et sûreté de fonctionnement ", Centre d'études de la navigation aérienne, Direction générale de l'aviation civile.

1. En quoi les savoir-faire des contrôleurs aériens se trouvent au centre de la sécurité ?

Les contrôleurs aériens ont pour mission d'assurer l'écoulement sûr et fluide du trafic : ils sont responsables du trafic qui traverse leur espace aérien (secteur de contrôle), trafic qu'ils reçoivent de secteurs " donnants " et qu'ils doivent distribuer vers des secteurs " recevants " débarrassé de tout conflit. Ils s'appuient pour cela sur un système informatique d'assistance qui leur fournit des informations temps réel sur la position des avions (traces radar identifiées) et des informations " papier " sur le plan de vol de chaque avion (strips).

2. Quel serait l'impact d'un changement sur la gestion des risques ?

Le système de contrôle évolue en permanence pour rechercher des améliorations de performance : un traitement d'information de plus en plus précis et fiable, une visualisation radar de plus en plus claire, des changements d'espace et de routes aériennes. Concernant le système d'assistance technique on n'est toujours pas parvenu à se débarrasser des strips papier, ni à fournir des fonctions d'aides à la décision.
En revanche lors des changements d'espace ou des changements d'outils, on a pu observer certaines difficultés d'adaptation dues en particulier à :
- La nécessité de reconstruire des nouveaux " scripts ", surtout lors du changement de la structure de l'espace où les contrôleurs perdent de manière transitoire les repères concernant les points de conflit,
- L'ajustement de la confiance dans le nouveau système.

3. Quels enjeux pour le futur ?

Afin de faire face à une augmentation de trafic qui conduirait l'humain à ses limites de traitement des informations, de nombreux travaux sont en cours pour concevoir des automatismes susceptibles de fournir une assistance au contrôleur. Ces automatismes sont difficiles à intégrer à l'activité mentale des contrôleurs sans les déposséder de leurs compétences à construire la conscience de la situation de trafic dans sa globalité. Il est très difficile de séparer la détection et la résolution de conflits qui sont intimement liées et dépendantes de la gestion des ressources mentales et de la perception des risques. Les voies explorées jusqu'ici peuvent être classées en 3 grandes familles :
1. définition d'outils de détection de conflits à moyen terme (en étendant la notion de filet de sauvegarde) en s'appuyant sur une amélioration de la prédiction de trajectoires (il faut pour cela que le système connaisse les intentions et les instructions des contrôleurs),
2. délégation d'un sous-ensemble des séparations au calculateur ou au pilote, à l'initiative du contrôleur,
3. aide à la gestion des ressources en filtrant l'information (sous-ensemble d'avions en interaction) et en proposant une structuration du trafic (agenda).